枣庄市薛城区

土地利用总体规划（2006-2020年）

（2014年调整完善）

枣庄市薛城区人民政府

二〇一七年二月

目  录

第一章 规划调整完善背景 1

第一节 规划实施评估情况 1

第二节 规划实施面临的形势 5

第二章 规划调整完善总则 6

第一节 调整完善指导思想 6

第二节 调整完善目的 6

第三节 规划范围与期限 6

第三章 规划目标调整 7

第四章 土地利用结构和布局调整 9

第五章 建设用地空间管制分区调整 10

第一节 “三线”划定情况 10

第二节 建设用地空间管制分区调整 11

第六章 附表 13

附表1 薛城区土地利用主要调控指标表 13

附表2 薛城区重点建设项目用地规划表 14

第一章  规划调整完善背景

第一节  规划实施评估情况

一、 现行规划主要控制指标

《规划》明确，2020年全区耕地保有量不低于25297.42公顷，基本农田保护面积21958.90公顷以上，园地面积不少于2244.62公顷，林地面积不低于2465.55公顷，土地整理复垦开发补充耕地不少于1572.95公顷；建设用地总规模控制在13057.47顷以内，其中城乡建设用地规模控制在10726.38公顷以内，城镇工矿用地规模控制在6952.89公顷以内，交通水利及其他建设用地规模控制在2331.09公顷之内；新增建设用地总量控制在2165.10公顷以内，其中新增建设占用耕地不超过1736.48公顷；人均城镇工矿用地控制在103.60平方米以内。

二、 现行规划实施情况

(一) 总量指标实施情况

1. 耕地保有量

2014年全区耕地为26196.88公顷，超出规划目标899.46公顷。《规划》实施以来，全区严格控制耕地减少，提高耕地质量。按照不占或少占耕地特别是优质耕地的原则，强化对城镇建设占用耕地的控制和引导。

2. 基本农田保护面积

《规划》要求严格保护耕地特别是基本农田，到2020年薛城区基本农田保护面积21958.90公顷。

为确保完成基本农田保护任务，薛城区认真贯彻落实耕地和基本农田保护方针、政策，严格执行基本农田保护制度。科学划定基本农田，保证基本农田保护面积。至2014年全区基本农田保护面积为21993.08公顷，超出规划目标34.18公顷。

3. 建设用地总规模

《规划》确定，2020年建设用地总规模控制在13057.47公顷以内。2014年全区建设用地总规模为12995.62公顷，剩余61.85公顷。

4. 城乡建设用地规模

《规划》确定，2020年城乡建设用地规模控制在10726.38公顷以内。目前，薛城区城乡建设用地规模已超出规划目标。2014年薛城区城乡建设用地现状规模为10965.11公顷，超出2020年规划目标238.73公顷。

5. 城镇工矿用地规模

《规划》确定，2020年城镇工矿用地规模为6952.89公顷。2014年薛城区城镇工矿用地规模为5665.72公顷，仍有1287.17公顷的规划剩余指标。

6. 交通水利及其他建设用地规模

《规划》确定，2020年交通水利及其他建设用地规模控制在2331.09公顷以内。2014年全区交通水利及其他建设用地规模为2030.51公顷，仍有300.58公顷的剩余指标。

(二) 增量指标

1. 新增建设用地规模

《规划》确定，2020年新增建设用地规模控制在2165.10公顷以内。规划实施至2014年，新增建设用地规模为1242.98公顷，比2020年控制指标少922.12公顷。

2. 新增建设占用耕地规模

《规划》要求，到2020年薛城区新增建设用地占用耕地规模控制指标为1736.48公顷。规划实施至2014年，薛城区新增建设用地占用耕地规模为754.14公顷，比2020年控制指标少982.34公顷。

(三) 效率指标

1. 人均城镇工矿用地

《规划》要求，2020年人均城镇工矿用地面积控制在103.60平方米以内。规划实施以来全区规划效率指标实施情况不容乐观，节约集约利用潜力尚有很大空间。2014年全区总人口57.89万人，城镇化水平为53.37%，城镇人口为30.89万人，城镇工矿用地规模5665.72公顷，人均城镇工矿用地面积183.40平方米，已远远超出规划目标。所以今后需要严格执行土地利用总体规划，有效控制城镇工矿用地过快扩张，提高土地节约集约利用水平。

2. 农村建设用地整治挖潜（挂钩）规模

《规划》要求到2020 年实现农村建设用地整治挖潜（挂钩）指标1243公顷。规划实施至今，全区城乡建设用地增减挂钩有序开展，截至2014年已完成农村建设用地整治挖潜规模103.45公顷，有效缓解了建设用地空间的不足。

三、 规划实施评估结论及建议

(一) 《规划》实施评估结论

规划实施至2014年，全区基本农田得到了有效保护，除了城乡建设用地规模稍微超出指标外，其余建设用地相关指标均未突破相应调控指标。

薛城区2014年耕地保有量为26196.88公顷，大于2020年（25297.42公顷）调控指标，规划实施以来实际补充的耕地（104.92公顷）少于建设占用耕地（754.14公顷）。农村居民点未批自建等现象较为严重，2014年农村居民点用地面积比2009年增加了52.32公顷，农村居民点用地“不减反增”。

总体而言，规划执行情况良好，通过规划的实施，薛城区土地利用结构得到了优化，土地效益和土地节约集约利用程度亦有所提高，尽管在实施过程中存在一些不足，但仍取得了一定成效，促进了全区经济社会的发展。

(二) 规划调整完善建议

为适应薛城区经济社会发展的新形势，满足工业聚集区建设、绿色产业发展、城镇化进程推进、重大基础设施建设等未来社会经济发展趋势的用地需求，建议对《规划》进行调整完善，核减耕地保有量和基本农田保护任务，追加建设用地相关调控指标，调整建设用地空间管制分区等用地布局，以满足社会经济发展用地需求 、优化土地利用布局，促进薛城区社会、经济、自然和谐发展，为薛城区的经济社会发展提供有力保障。

第二节  规划实施面临的形势

经济、社会、政治、文化、科技的发展变化，无不深刻地影响着规划的发展。现在的规划面临着诸多新的形势和变化。

优越的区位交通优势为薛城区加快发展提供了契机。京沪高铁、京台高速、京沪铁路、京杭运河都从境内穿过，枣临高速、枣临铁路不仅连接了几大重要交通动脉，也打通了薛城区出海通道。薛城区作为未来长三角与京津冀两大经济圈合作联动的“经济走廊”的重要节点，借助交通优势，可积极吸引两大经济圈的物质流、信息流、资金流、技术流及人才汇集，为加速发展提供重要机遇。

通过近几年的积累和努力，薛城区现代产业体系已经形成；城市发展框架全面拉开，进入了快速膨胀、滚动发展的良性轨道，为未来发展提供了发展载体和广阔平台。

第二章  规划调整完善总则

第一节  调整完善指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，认真落实党中央、国务院决策部署，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，通过土地利用总体规划调整，强化规划管理和用途管制，加快生态文明建设，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。

第二节  调整完善目的

通过规划调整完善，使薛城区土地利用结构和布局进一步优化，土地利用更加节约集约，建设用地空间布局更加合理，更适应薛城区未来发展的要求，有效保障近期急需建设的项目用地，加速推进市驻地建设和新型城镇化进程，促进薛城区新时期、新阶段的社会经济全面、协调、可持续发展，使得规划切实起到统筹区域土地利用，保障和促进科学发展，发挥对国民经济和宏观调控和空间管制的作用。

第三节  规划范围与期限

规划基期：2005年；规划期限：2006-2020年；

调整完善基期年：2014年；

规划调整完善范围：薛城区全部行政辖区，土地总面积50650.33公顷。

第三章  规划目标调整

依据市级土地利用总体规划下达的土地利用指标和任务，本规划确定的主要控制目标如下：

1. 总量指标

——耕地保有量。原控制指标为25297.42公顷。与2014年现状耕地（26196.88公顷）充分衔接，综合考虑异地占补、建设项目占用、生态退耕、农业结构调整等情况，确定调整完善后薛城区耕地保有量不低于24664.00公顷，比2014年减少1532.88公顷，比原规划2020年减少633.42公顷。

——基本农田保护任务。优化调整基本农田布局，达到“数量不减少、质量有提高”的要求，确定调整完善后基本农田保护任务为19926.00公顷，比原规划2020年减少2032.90公顷。

——建设用地。合理控制建设用地增长规模，积极引导中心城区合理布局，加大旧城改造力度和加快城中村的开发改造进度。严格土地准入制度和产业聚集区产业结构优化升级，优先保障交通、水利市政基础设施等建设需要，充分保障重点项目用地需求。

充分考虑“十三五”期间建设需求，适当提高建设用地规模，优化建设用地结构。调整完善后2020年各类建设用地总规模为14010.42公顷，较2014年增加1014.80公顷，较原规划2020年增加952.95公顷。

2. 增量指标

——新增建设用地耕地。调整完善后薛城区新增建设用地3118.05公顷，较原规划2020年增加952.95公顷。

——新增建设用地占用农用地规模、占用耕规模。调整完善后薛城区新增建设用地占用农用地2757.88公顷、占用耕地2644.77公顷，较原规划2020年分别增加了927.78公顷、908.29公顷。

——整理复垦开发补充耕地。调查分析薛城区土地整治潜力，结合以往土地整治项目，确定调整完善后薛城区整理复垦开发补充耕地任务量为2644.77公顷，较原规划2020年增加1184.20公顷。实际上薛城区后备资源不足，补充耕地压力较大，不足部分将由枣庄市统筹。

3. 效率指标

——人均城镇工矿用地。结合规划建设用地内部结构调整情况，考虑调整完善新增城镇工矿用地和规划期末城镇人口数量。人均城镇工矿用地由2014年的183.40㎡/人，降至2020年的169.47㎡/人，降低13.93㎡/人，调整完善后人均城镇工矿用地高出原规划2020年指标65.87㎡/人。

——农村建设用地整治挖潜（挂钩）规模。合理调整村镇建设用地布局，调整完善后农村建设用地整治挖潜（挂钩）规模不少于1236.50公顷，较原规划2020年减少6.50公顷。

第四章  土地利用结构和布局调整

一、 农用地结构调整

2014年全区农用地面积34384.97公顷，占土地总面积的67.89%；原规划2020年农用地面积为33670.55公顷，调整完善后2020年农用地面积为33233.54公顷。比2014年农用地减少1151.43公顷，比原规划2020年减少437.01公顷。

——严格保护耕地。2014年耕地面积为26196.88公顷，原规划2020年为25406.8公顷，调整完善后耕地规模为24664公顷。

二、 建设用地结构调整

2014年建设用地总规模为12995.62公顷，占土地总面积的25.66%，原规划2020年建设用地总规模为13057.47公顷，调整完善后2020年建设用地总规模为14710.31公顷，与2014年相比建设用地总规模增加1714.69公顷，与原规划2020年相比增加1652.84公顷。

三、 其他土地结构调整

规划期内对其他土地予以保护为主，禁止盲目无序、不顾生态和环境损害的开发或破坏；加强宜耕后备土地资源的开发利用。2014年其他土地为3269.74公顷，占土地总面积的6.45%，原规划至2020年其他土地为3922.31公顷，调整完善后2020年其他土地为2706.48公顷，与2014年相比其他土地减少563.26公顷，与原规划2020年相比减少1215.83公顷。

第五章  建设用地空间管制分区调整

第一节  “三线”划定情况

一、 农业生产空间优化和永久基本农田划定

1、耕地规划布局

将水源保护地周边的耕地进行退耕，将采煤塌陷地和建设项目无法避让的耕地进行核减，最终确定耕地分布情况。基本农田调整完善后，全区规划期末基本农田规模为19971.64公顷，比规划控制指标（19926.00公顷）多划了45.64顷，用于规划期内补划不易确定具体范围的建设项目占用基本农田。

二、 生态空间布局优化和生态保护红线划定

综合薛城区实际土地利用情况、遥感影像，充分衔接山东省环境保护部门的生态保护I类红线，划定一级生态管控区，严格进行保护。红线区包括蟠龙河湿地水源涵养生态保护红线区、薛河水源涵养与生物多样性维护生态保护红线区，涉及土地总面积89.15公顷，占全区土地总面积的0.18%。

三、 建设用地布局优化和城市开发边界划定

划定城市开发边界。沿河流、高速公路、省道等具有明显隔离作用的标志物、地类界线或者行政区界划定城市开发边界，主要包括中心城区内城镇用地范围。经过划定，薛城区城市开发边界划定规模为5683.07公顷，占全区土地总面积的11.22%。

第二节  建设用地空间管制分区调整

一、 允许建设区

规划期末本区总面积为14710.31公顷，占土地总面积的29.04%，主要分布在中心城区、建制镇区、中心村周边等区域。

其管制规则为：

（一）区内土地主导用途为城镇、村庄或工矿建设发展空间，具体土地利用安排应与依法批准的相关规划相协调。

（二）区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量与存量用地，促进土地节约集约利用。

（三）规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界。

（四）允许建设区边界（规模边界）的调整，按规定报批。

二、 有条件建设区

在充分考虑市驻地城镇发展趋势和主要发展方向，规划全区有条件建设区面积为921.97公顷，占土地总面积的1.82%。

其管制规则为：

（一）区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模。

（二）在使用农村建设用地整治挖潜（挂钩）指标进行建设的，必须坚持先拆旧复耕后再使用。

（三）规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划修改处理，严格论证，按规定报批。

三、 限制建设区

规划全区限制建设区面积33415.20公顷，占土地总面积的65.97%。

其管制规则为：

（一）区内土地主导用途为农业生产空间，是发展农业生产，开展土地整治和基本农田建设的主要区域。

（二）区内禁止城、镇、村建设，控制线型基础设施和独立建设项目用地。

四、 禁止建设区

禁止建设区是规划中确定的，以生态与环境保护空间为主导用途、禁止开展与主导功能不相符的各项建设的空间区域。规划全区禁止建设区面积1605.38公顷。

其管制规则为：

（一）区内土地的主导用途为生态与环境保护空间，严禁禁止与主导功能不相符的各项建设。

（二）除法律法规另有规定外，规划期内禁止建设用地边界不得调整。

第六章  附表

附表1 薛城区土地利用主要调控指标表

注：调整前（2006-2020年）规划指标是指2012年建库并在国土资源部备案的指标。

2014年现状数据为2014年变更调查建设用地管理信息标注后的数据。

附表2 薛城区重点建设项目用地规划表

单位：公顷