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  • 发布机构:区政府办公室
  • 成文时间:2020年03月18日
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2019年薛城区法治建设情况年度报告


2019年,在市委市政府的正确领导下,在依法治市办的大力支持下,我区严格按照《枣庄市法治政府建设实施纲要(2016年—2020年)》等法治政府建设部署要求,坚持把法治政府建设作为贯穿政府工作的主线,扎实推进各项工作开展,法治政府建设取得了阶段性成效现将有关情况报告如下:

  一、认真履行推进法治政府建设第一责任人职责

(一)统筹谋划法治政府建设。区委区政府高度重视法治政府建设,将其列入重要议事日程,定了2019年度的法治政府建设年度工作计划,召开专题会议研究法治政府示范创建等重要工作,并将依法行政和法治政府建设纳入经济社会发展综合考核内容,把考核结果作为衡量领导干部工作实绩的重要内容,压实工作责任,强力推进各项任务落实。

(二)扎实开展依法治区工作。根据中央全面依法治国委员会第一次、第二次会议,委全面依法治省委员会第一次会议和委全面依法治市委员会第一次会议精神,我区于5月7日,经区委常委会研究决定,成立了中共薛城区委全面依法治区委员会,作为区委议事协调机构,统筹协调全面依法治区工作,聚焦重点工作,抓执法优环境,抓司法保公平,抓普法育和谐,在狠抓落实中推进全面依法治区工作,为新时代法治薛城建设提供有力法治保障

(三)切实履行法治政府建设第一责任人制度。我区严格按照中共中央办公厅、国务院办公厅关于《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求,充分发挥党政主要负责人作为推进法治建设第一责任人在推进本地区法治建设中的领导核心作用,将法治建设纳入地区发展总体规划,统筹推进严格执法、公正司法、全民守法,自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。严格落实班子、干部学法制度,结合公务员培训,干部继续教育培训、执法人员法制培训等,制定领导干依法行政培训计划,组织领导干部学法,进一步提升了机关干部人员法律意识和法治素质

、严格推进规范公正文明执法

(一)行政执法三项制度得到全面推行我区严格按照上级关于行政执法“三项制度”安排部署,强化措施,细化责任,制定印发了《薛城区人民政府办公室关于印发薛城区全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》(薛政办发[2019]8号)2019年度薛城区行政执法监督计划》(薛办发[2019]6号)等文件,组织工作人员到区综合行政执法局、区自然资源局等10余个单位进行督导检查,重点检查各单位“三项制度”工作方案及实施细则、重大执法决定法制审核目录清单、执法决定信息公示等工作落实情况,并根据检查结果,要求各执法单位明确责任,立行立改,较好地推动了行政执法“三项制度”全面推行。

(二)着力抓好行政重大行政决策和规范性文件合法性审查工作。去年,我区出台了《薛城区人民政府工作规则》,并规定凡向区政府常务会议申报的议题,属于重大行政决策事项的,责任单位必须严格按照重大行政决策事项程序规定进行合法性审查,备齐相关材料后,方可上会研究,确保重大行政决策事项程序合法。截至目前已按照程序规定,对枣庄铁路物流园铁路走行线投资建设项目、枣庄未知园华侨文化展览馆项目、华泰大酒店资产处置等3个项目提供的材料逐一进行了合法性审查,出具了合法性审查意见书。同时严格程序,抓好规范性文件管理工作,对全区行政规范性文件进行全面清理,共清理区政府规范性文件9件,部门规范性文件5件,废止4件,继续有效10件。严格落实规范性文件三统一制度,以区政府办公室名义出台规范性文件6件,以区政府名义出台规范性文件4件,全部按照“三统一”要求进行合法性审查、登记编号公布、发布文件解读,按照规定程序向市司法局备案。

(三)做好全区执法主体梳理工作。机构改革之后,执法主体、执法职能和执法人员均有较大调整,为进一步确认和规范行政执法主体,制定印发《关于开展全区行政执法主体和行政执法人员清理工作的通知》(薛[2019]11号),对全区行政执法主体和行政执法人员进行审核确认,最终确定区级具有行政执法主体资格的法定行政机关37个,具有行政执法主体资格的法律法规授权组织2个,并在区政府网站公布。

(四)持续推进政处罚与行政强制权力事项上网运行工作。制定印发了《机构改革后全区行政处罚与行政强制权力事项上网运行工作调整方案》(薛[2019]15号),组织全区执法部门开展行政处罚与行政强制权力事项上网运行,完善各项要素,规范行政行为,细化行政执法处罚标准,组织各单位在处罚强制系统内上传行政处罚和行政强制案卷,确保与省级权力运行系统互联互通。

、扎实提升行政复议应诉规范化水平

(一)做好行政复议工作一方面,做好山东省行政复议应诉平台的案件信息的录入和维护。对于行政复议和行政应诉案件,做到每形成一份案卷材料,即第一时间上传至平台,线上线下同步进行,案件按期录入率100%。另一方面,做好行政复议应诉案卷的整理归档。行政复议应诉案件在结案后五个工作日内,完成案卷的整卷、装订和归档,参照人民法院的整卷标准整卷,案卷内容齐全、形式规范。

(二)做好行政诉讼工作。完善行政复议受理制度,建立便民措施,落实口头申请制作笔录服务,规范复议申请受理和不予受理文本。对经审查符合受理条件的,依法受理,并出具收件清单和受理通知;对确实不符合受理条件的或者应当通过其他途径解决的事项,告知当事人依法解决的途径,出具不予受理通知书,载明不受理的理由和依据,并完善依法转送制度,确保符合条件的行政复议申请及时得到受理。完善行政复议审查制度,规范行政复议办案流程,严把审查期限,提高审查效率,确保在法定时限内结案,丰富行政复议案件审查方式。严把法律适用关,对重大复杂疑难的案件,在办案过程中积极征求政府法律顾问和审判机关的意见,确保案件法律适用准确,确保把每一起案件都办成铁案。刻制枣庄市薛城区人民政府行政复议专用章枣庄市薛城区人民政府行政应诉专用章,创新工作方式方法,在保证程序的同时减少了不必要的时间耽搁,进一步提高行政复议应诉案件办理工作效率。出台《薛城区行政应诉工作办法》,进一步明确政府法制机构和镇街、部门的行政应诉责任分工,强化行政机关负责人出庭应诉责任。

(三)做好行政调解工作进一步加强行政调解制度建设,完善机构设置和人员配备,成立行政调解工作指导中心,全区主要执法机关均设立了行政调解室,专人负责行政调解工作。充分发挥执法机关的行政调解主体作用,依照依法、自愿的总体原则,鼓励执法机关调解结案,努力提高行政调解结案率,主动化解社会矛盾,减少了行政纠纷,形成了与人民调解、司法调解有效衔接、配套联动的多元化解矛盾纠纷的大格局。为深化网格化管理服务,推进基层社会治理,将人民调解工作纳入到社会治理“一张网”中,不断完善村镇两级人民调解组织制度。加大矛盾纠纷排查调处力度,规范人民调解工作程序,加快人民调解规范化建设进程,确保调解范围、调解程序、调解纪律及当事人权利和义务全公开。

、切实履行优化法治营商环境职责

(一)深化放管服改革,扎实推进一次办好、一窗受理工作。实施企业注册“审核合一”。凡法律法规没有明确规定、可有可无的环节一律取消,对于一般性注册登记、变更、注销的企业,由窗口人员独自办理,实现“审核合一、一人完成”;压缩办理时限,实现新开办企业3个工作日内完成审核,对不需要外出勘察、调查核实的企业注册类事项,一律改为即办件,实行即来即办,随办随走。推行关联事项“一链办理”。对量大面广、与群众生产生活密切相关的餐饮业、美容美发业等事项进行流程优化将“一事一流程”整合为“多事一流程”;形成了《薛城区“一链办理”事项目录清单》和服务指南,有效提高服务效率。全面推行“一窗综合受理”。将原发改局、市场监管局等22家单位、173项行政审批事项全部承接到位,实现了“一枚印章管审批”。不断延伸“基层一窗”,加强镇街便民服务中心、村(社区)便民服务点规范化、标准化建设,推动政务服务向基层延伸,让更多企业和群众在家门口完成政务事项办理。

(二)开展法治宣传,营造风清气正营商环境。按照“谁主管谁负责”、“谁执法谁普法”的普法责任制要求,将营商环境法治保障等相关法律法规纳入国家工作人员学法用法重点内容,促进依法行政、依法办事、为优化营商环境营造良好法治氛围。提升市场主体法治意识素质,积极利用传统媒体以及“三微一端”等新媒体形式对民营企业相关法规政策进行宣传,对有关法规规章性文件的立改废释进行解读,进而引导民营企业依法经营。建立重点企业保护名录,定期邀请工商联参加法院“开放日”活动并召开座谈会,围绕服务民营经济高质量发展的重点问题进行座谈交流,听取民营企业的意见建议;结合审判执行工作中发现的影响民营企业经济发展的突出问题,定期向同级工商联通报情况,提出司法建议。开展企业法治体检活动。扎实推进对微小企业的法治体检活动,为民营企业开展政策解读和法治宣讲活动开展“服务企业法律大讲堂”法治宣讲活动和“以案释法”宣讲活动,完善律师担任企业法律顾问工作制度,积极掌握企业法律服务需求,帮助企业提升防范法律风险能力,为全区经济社会健康发展,营造良好的法治环境,发挥法治保障作用。

(三)强化法律监督,严厉打击涉企黑恶犯罪。依法严厉打击影响和破坏民营企业正常生产经营的欺行霸市、恶意竞标、强揽工程等黑恶势力犯罪,强化部门联动,由公安、检察、法院等机关建立联席会议制度,统一涉黑恶犯罪执法标准;坚持深挖彻查,加强线索摸排,张贴扫黑除恶布告,持续营造扫黑除恶强大声势。依法严厉打击破坏民营企业生产经营秩序、侵犯民营企业经营管理者人身财产安全的刑事犯罪,积极营造法治化的发展环境,依法保护公民和企业合法权益。充分发挥司法裁判对公平竞争环境的维护和引导作用,服务新技术、新业态、新模式,准确适用民事保全措施,常态化开展“零点行动”、执行风暴、涉金融案件等集中执行行动,发布失信“黑名单”、限制高消费,敦促当事人履行义务;对被执行人为企业的案件,加强双方当事人之间的执行和解,及时恢复民营企业信用,保障企业的正常经营,力促被执行企业的复苏。

我区法治政府建设在各方面取得了一定进展,但仍存在一些困难和问题,与上级要求和法治政府目标还有部分差距,主要表现在:部分单位的法制机构和工作人员还不能主动适应新形势的新要求,对法治政府建设新理论学的不够,理解不深,对如何更好的推进政府法制工作缺乏深入研究思考。少数执法人员的法律素养和法治意识有待进一步提高,执法工作水平还未完全达到法治政府的目标要求,人员队伍与法治政府建设需求存在一定差距。

下一步,我区将进一步抓好法治政府建设《枣庄市法治政府建设实施纲要(2016年—2020年)》等文件部署要求,强化措施、克服困难,扎实推进行政执法三项制度加强规范性文件备案审查加快公共法律服务体系建设,持续推进营商环境优化,全力做好法治政府示范创建。

法治政府建设事关依法治区工作大局,任务艰巨、责任重大,我区将继续加大工作力度,强化任务措施,以更高的标准、更严的要求,推进法治政府建设工作,为2020年全面建成法治政府目标的实现策马扬鞭、努力奋斗!

 

薛城区人民政府

                            2020117


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